當(dāng)前位置：“北方地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校供暖設(shè)備較簡(jiǎn)陋、取暖成本高，且存在經(jīng)費(fèi)保障不足的問題，希望國(guó)家能實(shí)施北方地區(qū)農(nóng)村學(xué)校暖冬工程，改善農(nóng)村學(xué)校供暖條件，讓每個(gè)山里娃都可以坐在溫暖的教室里學(xué)習(xí)。”作為寧夏銀川二十一小學(xué)校長(zhǎng)，馬恒燕如是傳達(dá)心聲與民意。
農(nóng)村中小學(xué)生取暖是社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的問題，馬恒燕建議國(guó)家實(shí)施北方農(nóng)村幼兒園等供暖改造項(xiàng)目，支持地方進(jìn)行清潔供暖改造，每平方米補(bǔ)助300-500元改造資金，將現(xiàn)行的農(nóng)村學(xué)校年生均100元的取暖補(bǔ)助提高到300元。
經(jīng)費(fèi)不足是學(xué)校取暖痛點(diǎn)
單薄的外套、滿頭的白色冰花，2018年，云南魯?shù)槟承W(xué)“冰花男孩”的照片獲得了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也引起了各界對(duì)遠(yuǎn)山學(xué)子的關(guān)懷。同年，當(dāng)?shù)匾粓?chǎng)專題會(huì)議即提出，落實(shí)好災(zāi)區(qū)學(xué)校師生過冬各項(xiàng)措施，為高寒山區(qū)的學(xué)校配備必需的取暖設(shè)備。
在一些農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)，“冰花男孩”乃冬季常態(tài)，學(xué)生冬季取暖無法保障一方面是取暖設(shè)備匱乏的原因，但*根本的可能還要落到一個(gè)“錢”字上，且這個(gè)問題已經(jīng)由來已久。
2014年，《北方地區(qū)中小學(xué)校冬季取暖專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》顯示，部分學(xué)校取暖經(jīng)費(fèi)緊張。一方面，處于取暖分界線上的省份中小學(xué)校取暖經(jīng)費(fèi)不足；另一方面，高中階段學(xué)校取暖經(jīng)費(fèi)缺乏財(cái)政投入保障。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，高中學(xué)校取暖經(jīng)費(fèi)普遍由學(xué)校自籌，部分學(xué)校原有負(fù)債較多，經(jīng)費(fèi)壓力較大。
此外，規(guī)模較小的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)由于學(xué)生人數(shù)少，取暖經(jīng)費(fèi)總額較少，不能滿足學(xué)校冬季取暖用煤、用電需求，取暖經(jīng)費(fèi)支出占公用經(jīng)費(fèi)比例普遍在30%以上。
馬恒燕表示，國(guó)家年生均100元取暖補(bǔ)助難以保障正常取暖，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校取暖經(jīng)費(fèi)支出擠占公用經(jīng)費(fèi)比例普遍在30%以上，一些百人以下小規(guī)模學(xué)校幾乎占用了全部公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
馬恒燕認(rèn)為，我們可以通過財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施鼓勵(lì)開展能源合同管理或政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村中小學(xué)清潔能源供暖改造和建設(shè)，由企業(yè)以自身資金或通過資本融資等方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資。在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)通過項(xiàng)目運(yùn)行回收投資成本并賺取一定利潤(rùn)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)束后，項(xiàng)目無償?shù)匾平唤o使用方。
農(nóng)村學(xué)校清潔取暖建設(shè)初見成效
近日，河南省教育廳、發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村中小學(xué)供暖工作的通知》，要求確保河南省農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困山區(qū)中小學(xué)供暖平穩(wěn)、安全、有序。
文件要求，實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，要堅(jiān)持“以氣定改”“以電定改”“先立后破”，按確定的計(jì)劃有序?qū)嵤┣鍧嵢∨脑欤粚?duì)短期確不具備清潔取暖設(shè)施和條件的山區(qū)中小學(xué)，在確保安全前提下，允許使用清潔燃煤方式取暖，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管。
近年來，類似河南省這樣關(guān)注農(nóng)村學(xué)校取暖建設(shè)的地區(qū)已不在少數(shù)，在政府和企業(yè)的聯(lián)合推動(dòng)下，一些農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)清潔取暖建設(shè)已經(jīng)初見成效。
自2018年起，甘肅省將“深度貧困縣農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)溫暖工程”納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，2018年、2019年兩年全省安排23個(gè)深度貧困縣溫暖工程項(xiàng)目1025個(gè)，省財(cái)政投入資金6億元，解決了農(nóng)村中小學(xué)319萬平方米校舍安全、清潔取暖問題，且實(shí)際執(zhí)行均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
2020年，甘肅發(fā)文繼續(xù)在23個(gè)深度貧困縣實(shí)施深度貧困縣農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)溫暖工程，當(dāng)年安排資金3億元，解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)120萬平方米校舍的采暖問題。
此外，以國(guó)家電網(wǎng)為代表的企業(yè)亦在農(nóng)村學(xué)校清潔取暖建設(shè)工作中表現(xiàn)突出。2019年1月，教育部與國(guó)家電網(wǎng)決定共同開展“清潔取暖進(jìn)校園活動(dòng)”，目前，一系列“清潔取暖進(jìn)校園”項(xiàng)目已經(jīng)在青海、新疆等多個(gè)試點(diǎn)得到落實(shí)。
根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)今年3月發(fā)布的《國(guó)家電網(wǎng)有限公司2019社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，國(guó)家電網(wǎng)已累計(jì)完成近2900所鄉(xiāng)村中小學(xué)清潔取暖改造，惠及71.87萬師生。
根據(jù)相關(guān)建議要求，未來，教育部等有關(guān)部門將繼續(xù)加大取暖經(jīng)費(fèi)保障力度，持續(xù)改善中小學(xué)校取暖條件，完善機(jī)制，落實(shí)安全管理責(zé)任。農(nóng)村中小學(xué)清潔取暖作為一項(xiàng)重要的民生工作，將持續(xù)推進(jìn)。
